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日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施較大幅度減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入分配的改革推進(jìn)方案》，出臺(tái)了調(diào)整中央與地方收入分配改革的三大舉措，對(duì)進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系、有效落實(shí)減稅降費(fèi)政策具有重要意義。 三大舉措包括:一是保持增值稅“五五共享”比例穩(wěn)定。 進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育壯大稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營(yíng)造積極主動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)務(wù)實(shí)的環(huán)境。 深圳市龍華智敏公司注冊(cè)是為了調(diào)整完善增值稅留抵退稅共享機(jī)制。 建立增值稅留退長(zhǎng)效機(jī)制，“五五”期間保持中央與地方分擔(dān)比例不變。 為緩解部分地區(qū)的退稅壓力，先將增值稅保留地的退稅地方分?jǐn)偟牟糠?50%)從企業(yè)所在地的總負(fù)擔(dān)(50%)調(diào)整為15%，剩余35%由企業(yè)所在地暫繳，再由各地均衡分?jǐn)偵弦荒甓仍鲋刀?。超過(guò)應(yīng)分?jǐn)偟牟糠?，由中央?cái)政按月劃轉(zhuǎn)至企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政。 三是將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，穩(wěn)步拉低地方。 按照完善地方稅體系改革的要求，在征管可控的前提下，將生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的部分現(xiàn)有消費(fèi)稅稅目逐步移回批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，擴(kuò)大地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方政府改善消費(fèi)環(huán)境。 為減稅降費(fèi)政策的實(shí)施提供保障，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分被稱為財(cái)稅體制改革中的“最難啃的骨頭”。 《建議》明確，要保持現(xiàn)有財(cái)政結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，建立更加均衡合理的分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)和完善地方稅制改革，建立權(quán)責(zé)明確、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系，為減稅降費(fèi)政策落實(shí)創(chuàng)造條件，確保企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。 今年，中國(guó)實(shí)施了近年來(lái)最大力度的減稅降費(fèi)政策。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-6月，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中今年新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策累計(jì)5065億元。 同時(shí)，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，將對(duì)財(cái)政收支平衡帶來(lái)更大壓力。 “實(shí)施更大幅度的減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵。調(diào)整中央與地方收入分配改革是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要保障。 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。 近年來(lái)，中央與地方收入分配改革大力推進(jìn)。 2021年5月1日起，中央和地方增值稅收入分工調(diào)整過(guò)渡方案將與營(yíng)改試點(diǎn)全面實(shí)施同步實(shí)施。各行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅將納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分?jǐn)?0%。過(guò)渡期暫定為2至3年。 “當(dāng)前，地方財(cái)政收入增速大幅放緩，但保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)等多方面的支出壓力并未減弱。 一方面，此次出臺(tái)的改革措施能夠有效緩解地方特別是財(cái)政困難地區(qū)的收入壓力，增強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)的能力，確保減稅降費(fèi)政策持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)；另一方面，有利于促進(jìn)區(qū)域金融資源均衡發(fā)展，進(jìn)一步理順中央與地方的金融分配關(guān)系。 ”白敬明說(shuō)道。 保持穩(wěn)定的增值稅分成比例，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。根據(jù)《方案》，2021年增值稅改革試點(diǎn)后《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)調(diào)整中央和地方增值稅收入分配過(guò)渡方案的通知》確定的2至3年過(guò)渡期屆滿后，增值稅收入“五五共享”比例不變，即中央按50%分?jǐn)傇鲋刀?，地方按納稅額分?jǐn)?0%增值稅。 增值稅是中國(guó)最大的稅種。 這一舉措有利于進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和擴(kuò)大稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政的“造血”功能，營(yíng)造積極主動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)務(wù)實(shí)的環(huán)境。 “繼續(xù)保持增值稅收入‘五五分成’比例不變，給地方政府一顆‘定心丸’。 地方政府收入有望保持穩(wěn)定，對(duì)今后相關(guān)領(lǐng)域重要規(guī)劃的進(jìn)一步制定和實(shí)施將起到基礎(chǔ)性作用。 ”白敬明說(shuō)道。 在退稅方面，《方案》明確界定并調(diào)整完善了增值稅退稅分擔(dān)機(jī)制。 建立增值稅退稅長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)財(cái)政收入情況確定退稅規(guī)模，“五五”期間保持中央與地方分擔(dān)比例不變。 深圳國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李分析，與原來(lái)的退稅分成機(jī)制相比，這一政策最重要的變化是退稅金額可以根據(jù)各地增值稅收入進(jìn)行分成，充分考慮了增值稅稅基流動(dòng)的特點(diǎn)，避免了部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制和外包量大而造成的地方財(cái)政退稅負(fù)擔(dān)過(guò)重?！斑@種退稅分擔(dān)機(jī)制更加公平合理”。 “增值稅退稅增加了企業(yè)現(xiàn)金流，但同時(shí)減少了地方財(cái)政收入。增值稅退稅共享機(jī)制的改革措施將有助于緩解這一矛盾。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云說(shuō)。 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅系主任毛杰認(rèn)為，調(diào)整完善增值稅留抵退稅共享機(jī)制，實(shí)際上采取了效益原則。如果地方增值稅收入較多，將承擔(dān)相應(yīng)部分；增值稅收入少的，中央統(tǒng)籌平衡，補(bǔ)充一部分。 這對(duì)于增值稅收入增長(zhǎng)緩慢、退稅壓力較大是一個(gè)重大利好。 穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，利在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)?！斗桨浮访鞔_，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，地方穩(wěn)中有降。 按照完善地方稅體系改革的要求，在征管可控的前提下，將生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的部分現(xiàn)有消費(fèi)稅稅目逐步移回批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，擴(kuò)大地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方政府改善消費(fèi)環(huán)境。 我國(guó)消費(fèi)稅是中央稅收，主要在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收。 李分析，此次消費(fèi)稅改革措施意義重大:一是將征稅環(huán)節(jié)從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向批發(fā)或零售，較好地體現(xiàn)了消費(fèi)稅的特點(diǎn)。 消費(fèi)環(huán)節(jié)的征收可以引導(dǎo)政府重視對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的支持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是將消費(fèi)稅逐步向地方減征，補(bǔ)充地方稅收來(lái)源，有助于完善地方稅體系；三是完善消費(fèi)稅制度，為實(shí)施稅收法定消費(fèi)稅做好準(zhǔn)備。 白景明認(rèn)為，此次改革明顯轉(zhuǎn)移了消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，穩(wěn)步拉低了地方，有助于擴(kuò)大消費(fèi)稅基數(shù)，擴(kuò)大地方政府收入來(lái)源?！案母飳⑹紫葘?shí)施高端手表、貴重珠寶、珠寶玉石，主要是因?yàn)檫@部分產(chǎn)品占消費(fèi)稅收入的比重相對(duì)較小，有助于試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)?！? “中央與地方財(cái)政收入的關(guān)系是左右一切的，而這一改革將對(duì)地方財(cái)政收支行為產(chǎn)生一系列重要影響。 此次推出的改革措施，直接擊中了中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的難點(diǎn)，有助于支持地方政府短期內(nèi)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，緩解財(cái)政運(yùn)行困難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它們也將有助于進(jìn)一步深化中國(guó)財(cái)稅體制改革。 ”毛姐說(shuō)。